随着高等教育大众化时代的到来，高等教育的发展并非简单的规模扩张，而是意味着一系列深刻的理念变革和结构变迁，高等教育多样化发展将是大势所趋，大学不仅要培养高精尖的人才，还要培养服务经济社会发展的适需致用人才。在此背景下，大力推动应用型本科高校的发展正是改革的题中之义。
当前，我国经济社会处于实施创新驱动发展，大力推进产业转型升级，争取全面建成小康社会的关键阶段。加快培养社会紧缺的高层次技术技能型人才，是实现中国制造2025、互联网+、大众创业万众创新、“一带一路”建设等国家重大战略的重要基础。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出 “采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型。”2015年，教育部、发改委、财政部联合印发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，明确了“试点先行、示范引领”的转型思路。2016年，中央政府工作报告再次强调推动高校向应用型转变。以上政策的陆续出台，标志着我国高等教育“重技重能”的时代即将来临，进一步推动应用型本科高校发展成为当前加快高等教育结构改革的重点任务。
推动地方普通本科高校向应用型转变，本质上是根据高等教育大众化后期的教育发展规律，适应经济新常态，实施教育供给结构改革的必然要求，社会和高校也越来越认同转型发展的必要性。当前，已有近30个省份200多所高校开展转型改革试点，很多学校的改革探索已初见成效。然而，在推动应用型本科高校发展过程中也暴露出一些问题。
缺乏分类评估标准，应用型本科高校的发展缺乏“指挥棒”。目前我国本科教学合格评估和审核评估主要是根据学校设置时间长短来实施的，对应用型和学术型高校的分类不明确；评估内容主要针对教学来开展，缺少对社会服务能力的评估，各类高校排名也主要考虑高校的学术水平。因此，应用型高校在此类评价模式中处于劣势地位，无法充分体现其办学特色。近年来，国外对高校分类评价已有一些尝试。例如，德国经济周刊在进行德国大学排名评选时，将与实践相结合的教育模式视为最为重要的评价标准，每年邀请约500名德国大型企业和跨国公司的人力资源负责人来参与评价综合类大学和应用科学大学是否为学生的就业做出了贡献。
现有的财政拨款政策鼓励高校做大，而非做强。目前的财政拨款政策主要采用“综合定额+专项补助”的模式，其中综合定额根据学生数并结合学生层次、学科和专业类型进行拨付。基于学生数的拨款模式实际上鼓励了高校首先要做大，因此高校有很强的动力开办低成本、易招生的专业，而人才培养质量和就业情况在此模式中并没有直接影响高校的生存状况。据调研，有些学校的管理学院在校生达8000多人，占在校生总数的1/5，然而通过与其招生就业负责人的访谈发现，管理学毕业生的就业情况并不乐观。从宏观高等教育视野来看，类似的重复建设不仅没有培养当地产业发展的急需人才，反而造成了资源浪费，使学校在发展中模糊了办学目标，丢失了办学特色。
校企合作利益机制尚未破题，应用型人才培养孤掌难鸣。随着社会生产力的发展, 新兴产业 (行业) 不断增多，劳动力市场的多样化引发了高等教育传统结构和模式的变革，在外力的推动下，高校逐渐从象牙塔中迈出步伐，与企业界密切合作。应用型本科高校是校企合作的主力军，但由于经济补偿机制的缺乏和学生安全保障等政策法规的缺失，校企合作存在“三个不够”问题：校企双方合作不够深入，校企合作发展不够平衡，企业对校企合作不够积极。虽然部分学校的校企合作有了一些实质性的突破和进展，如与企业进行订单班的合作、教师下企业锻炼及学生顶岗实习等，但多数的校企合作还是依靠私人关系维持，校企合作双方互利共赢的长效机制尚未建立。从深度看，学校与企业签订的合作协议框架较多，但实质性合作内容较少，不少合作仅停留在表面，流于形式；从广度看，实质性合作仍局限在个别专业，难以支撑学校高素质应用型人才培养的整体布局，没有真正形成应用型人才合作培养的良好格局。单纯依靠学校的美好主观愿望而无企业和社会的大力支持，应用型人才培养真正满足转型升级和创新发展的人才需求无疑是缘木求鱼。
应用型高校人才培养的“双师型”师资比例偏低，师资培训制度不健全。人才培养的质量在很大程度上取决于师资队伍的整体素质。大部分应用型本科高校师资队伍存在理论型教师多，工程型、技能型教师少的结构性不合理现象。很多“双师型”教师名不符实，部分教师虽然拥有某种职业资格证书，但与其实际执教的课程毫无关系。由于受编制、经费、职称评定、学历等因素的影响，应用型本科高校难以聘请和留住来源于企业、行业的高质量“双师型”教师。同时，本科高校师资培训制度也有待健全，多数学校未能建立教师定期进驻企业挂职的培训制度，很多教师缺乏对产业前沿的了解，实践能力不足，缺乏研发、解决企业技术难题的能力。
为了推动应用型高校发展，适应高校分类发展的趋势，更好地服务于社会经济发展，建议“十三五”规划强调以下几个方面内容：
尽快出台符合应用技术大学特点的分类评估标准和管理体系，鼓励高校分类发展。通过建立以技术积累创新和服务产业实际贡献为价值基准的应用技术大学评估体系，把对区域产业发展的支撑能力和服务学生终身发展的能力作为评价应用技术大学的根本标准，突出应用型高校的基本特征。
改革财政性经费支持方式，鼓励高校做精做强。改革以学生数为基础的财政拨款制度，研究并制定不同学科应用技术大学生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，增加根据学校就业情况对学校奖励的制度，探索建立分专业收费的成本分担机制和动态调整机制。支持高校多渠道募集办学资金，允许探索混合制、股份制办学。鼓励高校着眼于产业链的发展，发挥专、精、深、活的特点，办好小而精的应用型高校。
健全法律机制，推动校企深度合作。完善企业安全责任规定，解决企业的后顾之忧。对企业参与学校人才培养的相关责任进行法律约束，对于杰出企业给予相应的税收减免，提高企业参与办学的积极性。建立健全第三方机构中介机制，为学校和企业合作提供中介服务，政府根据第三方机构的绩效给予政策与经济支持。学校积极邀请行业、企业参与学校的专业及课程设置、教学设计、师资培训和学生评价。着力提高教师的科研水平，同时也为企业提供相应的技术与咨询服务，从而达到校企共赢，建立校企合作培养人才的良性循环机制。
鼓励应用型高校根据区域发展特色和市场需求进行专业设置。真正下放专业设置权限，通过备案制允许高校自主设置学科专业。鼓励高校根据区域经济发展需求和学校优势依法设置新专业，自主形成根据就业率情况动态调整学科专业的机制，提高适应产业升级发展的能力。
改革教师评聘与培训制度，加强“双师型”教师的培养和引进。构建以“双师型”为特点的人事管理制度，围绕重点学科发展，鼓励学校聘请企业管理人员、工程技术人员和能工巧匠担任专兼职教师。招聘专职教师时兼顾学历要求与企业行业工作经验。对引进的企业兼职教师进行教育教学培训，提高其教学水平，保证教学质量。有计划地支持学校教师定期去企业挂职，参与企业生产和科研活动，了解企业管理、研发流程和发展需求，并为企业提供技术支持服务，促进企业的高级技术技能人员和学校教师的双向流动，同时在教师职称评定方面对“双师型”教师予以倾斜。
